Résultats de la consultation auprès des intervenants
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Entre le 30 mai et le 30 juillet 2008, Santé Canada a sollicité des commentaires par le biais d'un document de consultation intitulé « Projet visant à réglementer les petits cigares en vertu du Règlement sur le tabac (accès) ». Pendant la période de consultation, Santé Canada a reçu 31 réponses provenant de divers intervenants représentant des organisations non gouvernementales, l'industrie du tabac, des organisations gouvernementales et le public.
Santé Canada présentait une proposition de modifier les Règlements sur le tabac (accès) qui ajouterait une définition de petits cigares et établirait une limite inférieure de petits cigares pouvant être vendus à la fois. La modification aurait pour effet d'imposer des exigences en matière d'emballage semblables à celles visant les cigarettes. Des exigences similaires relatives à l'emballage ont également été proposées pour le tabac à cigarettes, les bidis, les kreteks et le tabac sans fumée.
Le projet de modification proposé reflète l'engagement du gouvernement du Canada de limiter l'accès des jeunes aux produits de tabac et répond aux plaintes du public et aux demandes de réglementation relative à la vente des petits cigares provenant tant de l'industrie du tabac que des organisations non gouvernementales.
Les intervenants ont fourni une gamme de réponses aux propositions présentées dans le document de consultation. Par exemple, bien que 6 des 21 répondants ayant fourni un commentaire ont appuyé la définition de petits cigares proposée par Santé Canada, les 15 autres répondants ont suggéré des modifications. En règle générale, les organisations non gouvernementales avaient tendance à élargir la définition de façon à saisir davantage de marques de cigares, tandis que les sociétés productrices de cigarettes, les sociétés productrices de tabac spécialisé et les détaillants de tabac ont préféré des définitions plus précises.
La majorité des répondants (71 %) était d'accord avec la proposition visant à établir une limite inférieure de petits cigares à 20 unités par paquet. Le soutien des organisations non gouvernementales, des sociétés productrices de cigarettes et des organisations gouvernementales était unanime. Les neuf répondants restants s'opposaient à la proposition pour diverses raisons, y compris un sentiment que la mesure proposée risquait de favoriser la consommation accrue de petits cigares, que le prix plus élevé des plus gros paquets entraînerait la création et la vente de produits de contrebande, et que la diminution des unités par paquet donnerait lieu aux mêmes résultats.
Trois des quatre répondants des sociétés productrices de cigarettes étaient en faveur de la proposition visant à l'établissement d'une limite inférieure de bidis et de kreteks. Cependant ces derniers ainsi que deux répondants des sociétés de produits de tabac spécialisés étaient contre la prescription du poids minimum à l'égard du tabac sans fumée.
En ce qui concerne le projet visant à réglementer les petits cigares de la même façon que les cigarettes en vertu du Règlement sur l'information relative aux produits du tabac, qui définit les exigences en matière d'étiquetage notamment des mises en gardes illustrées, des messages d'information sur la santé et les déclarations relatives aux émissions ou constituants toxiques sur les emballages des produits de tabac, 78 % des répondants ayant fourni des commentaires étaient en faveur du projet.
Dans le même ordre d'idées, 77 % des répondants ayant fourni des commentaires étaient en faveur du projet visant à réglementer les petits cigares de la même façon que les cigarettes en vertu du Règlement sur les rapports relatifs au tabac qui définit les exigences des fabricants et des importateurs de déclarer certaines informations sur leurs produits de tabac et leurs activités. Les répondants qui s'y opposaient provenaient surtout des sociétés productrices de tabac spécialisé. Leur principale préoccupation visait le fardeau financier que devrait porter les intervenants des petites entreprises, le fait qu'il serait difficile pour les importateurs de déclarer les renseignements nécessaires en temps opportun et que la déclaration des émissions n'empêcherait pas les jeunes d'acheter et de fumer des petits cigares.
Le 30 mai 2008, Santé Canada a publié un document de consultation visant à réglementer les petits cigares en vertu du Règlement sur le tabac (accès). Le ministère invitait les intervenants, les parties intéressées et le public à fournir des commentaires et des suggestions au sujet du projet.
Les petits cigares, souvent appelés cigarillos, partagent certaines caractéristiques physiques et chimiques avec les cigarettes et ont gagné en popularité auprès des jeunes fumeurs. Santé Canada a reçu des plaintes du public de même que des demandes de réglementation relative à la vente des ces produits provenant tant de l'industrie du tabac que des organisations non gouvernementales.
Dans le document de consultation, Santé Canada proposait d'ajouter une définition de petits cigares au Règlement sur le tabac (accès) et de prescrire, pour l'application du paragraphe 10(2)1 de la Loi sur le tabac, qu'un emballage ne puisse contenir un nombre définit inférieur à la quantité réglementaire prescrite. La modification proposée aurait pour effet d'imposer des exigences en matière d'emballage semblables à celles visant les cigarettes. Des exigences similaires relatives à l'emballage ont également été proposées pour le tabac à cigarettes, les bidis, les kreteks et le tabac sans fumée.
Les propositions présentées dans le document de consultation sont énumérées ci-après. Les commentaires des intervenants sont présentés sous les mêmes rubriques dans des sections distinctes du présent rapport.
Santé Canada a proposé de définir les petits cigares comme pesant moins de 1,36 kg par mille unités ou ayant un filtre à base d'acétate de cellulose ou un autre type de filtre de cigarette.
Santé Canada a proposé de fixer à 20 unités la limite inférieure de petits cigares pouvant être vendus à la fois dans un paquet.
Santé Canada a proposé de fixer à 20 unités la limite inférieure de kreteks et de bidis pouvant être vendus en un seul paquet.
Santé Canada a proposé de fixer à 50 g la limite inférieure de tabac à cigarettes pouvant être vendu à la fois.
Santé Canada a proposé de fixer à 25 g ou à 25 portions la limite inférieure de tabac sans fumée pouvant être vendu à la fois.
Santé Canada a proposé que les petits cigares emballés dans une boîte de 20 unités portent les mêmes mises en garde disposées de la même manière que sur les paquets de cigarettes. Les paquets de petits cigares devraient afficher l'une des 16 mises en garde sur les deux surfaces principales exposées.
Santé Canada a proposé que les exigences relatives à l'établissement de rapports afférents aux petits cigares soient les mêmes que les exigences appropriées aux cigarettes. La présentation d'un rapport annuel sur les émissions et les constituants toxiques serait exigée.
Santé Canada a reçu 31 réponses au document de consultation. Aux fins de la présente analyse, les répondants ont été répartis en six principaux groupes d'intervenants.
Une liste complète des répondants est en annexe.
Le tableau 1 répartit les réponses selon le groupe d'intervenants.
Santé Canada a reçu un éventail de réponses directement liées aux propositions présentées dans le document de consultation de même qu'à d'autres mesures de lutte au tabagisme. Le présent rapport résume toutes les réponses liées au projet visant à réglementer les petits cigares et d'autres produits du tabac en vertu du Règlement sur le tabac (accès).
Les propos et les suggestions présentés par les répondants ont été regroupés en fonction des diverses propositions avancées dans le document de consultation et sont présentés, par principaux groupes d'intervenants, dans les sous-sections distinctes ci-après.
En règle générale, les organisations non gouvernementales (groupe A) avaient tendance à élargir la définition de petits cigares de façon à viser davantage de marques de cigares, tandis que les compagnies productrices de cigarettes (groupe C), les compagnies de produits de tabac spécialisés (groupe B) et les détaillants de tabac (groupe D) ont affirmé que la définition devait être plus précise.
Dans le groupe A, six répondants ont accepté la définition de petits cigares que proposait Santé Canada aux fins du projet de règlement. Toutefois, ils ont aussi précisé que la définition devait être modifiée :
Les cinq répondants du groupe B ont fourni des commentaires divergents, notamment :
Dans le groupe C, trois des quatre répondants ont suggéré de modifier la définition proposée; l'autre répondant a appuyé la définition proposée par Santé Canada sans modifications. Les commentaires des trois répondants sont présentés ci-après.
En principe, les commentaires des répondants du groupe D soulignaient l'aspect pratique de la définition proposée. En effet, l'un des répondants a insisté sur le fait qu'il serait difficile pour les détaillants de vérifier le poids des petits cigares afin de se conformer au projet de règlement. La présence d'un filtre serait plus facile à vérifier.
Chez le groupe E, une organisation a appuyé la définition proposée par Santé Canada tandis que l'autre n'a pas fourni de commentaire.
Aucun répondant du groupe F (les membres du public) n'a fourni de commentaires sur la définition de petits cigares.
En règle générale, la majorité des répondants était pour le projet visant à établir une limite inférieure de 20 unités dans les paquets de petits cigares. Les groupes A, C et E ont unanimement appuyé le projet. Ils ont avoué être heureux du rôle de meneur qu'avait adopté le gouvernement fédéral sur cet enjeu important lié à la santé publique. Ils croyaient également que le projet de règlement prendrait appui sur les règlements provinciaux existants tout en les renforçant. Le projet de règlement était perçu comme une mesure bien précise visant à réduire l'accès des jeunes aux produits du tabac. De plus, selon les répondants, ce projet de modification protégerait les jeunes contre les essais et les achats impulsifs qui risquent d'entraîner une dépendance aux cigarillos et à d'autres produits du tabac. Les intervenants ont encouragé le gouvernement à poursuivre dans les plus brefs délais l'élaboration de règlements exhaustifs afin de corriger les failles qui donnent lieu à la vente de petits cigares en petites quantités.
Cependant, cinq répondants du groupe B (les compagnies de produits de tabac spécialisés) ont exprimé leur désaccord au présent projet réglementaire.
Les trois autres répondants du groupe B ont affirmé que le projet était à la fois raisonnable et responsable; toutefois, les enjeux suivants doivent être examinés. L'un d'eux a suggéré que le projet actuel soit modifié de façon à exclure les cigares traditionnels sans filtre de la définition de petits cigares. Selon un autre répondant, la plupart des cigarillos traditionnels étant sensiblement plus chers que les cigarettes, un format de cinq cigarillos par paquet serait suffisant pour le rendre plus onéreux qu'un paquet de cigarettes.
Deux des trois répondants du groupe D n'ont pas appuyé le projet. Ils ont remis en question le besoin d'exiger 20 unités par paquet alors que le même objectif visant à limiter l'accès des jeunes pourrait être atteint en fixant la limite inférieure à 5 ou à 10 unités par paquet. Selon l'un des répondants, les cigares ne sont pas consommés régulièrement. Par conséquent, des enjeux tels que la fraîcheur du produit et le retour par les consommateurs s'avéreraient problématiques.
L'un des répondants du public (groupe F) n'a pas appuyé le projet, soulignant qu'il n'était pas fondé sur des données sûres et exhaustives.
Huit répondants du groupe A ont appuyé le projet de Santé Canada visant à limiter l'accès des jeunes aux produits du tabac en prescrivant une limite inférieure relative au poids et au nombre d'unités pour d'autres types de produits du tabac, notamment les kreteks, les bidis, le tabac à cigarettes et le tabac sans fumée. Les répondants ont fourni les commentaires suivants :
Selon les commentaires d'un des répondants du groupe B sur le présent projet, le document de consultation ne comprenait aucune explication ou justification relative à la réglementation du tabac sans fumée, et Santé Canada devrait retirer le projet de règlements se rapportant au tabac sans fumée. Le répondant a précisé :
Les quatre répondants du groupe C avaient une opinion semblable sur le projet de Santé Canada visant à réduire particulièrement l'accès des jeunes au tabac à cigarettes et au tabac sans fumée. Leur position globale est présentée au tableau 2, alors que leurs commentaires sur le tabac à cigarettes et le tabac sans fumée sont résumés ci-après.
Deux des trois répondants du groupe D ont fait des commentaires sur le présent projet. L'un des répondants a affirmé que les consommateurs de tabac à cigarettes et de tabac sans fumée étant des adultes, ces derniers ne seront pas dissuadés de les acheter en raison de l'établissement d'une limite inférieure sur ces produits. Toutefois, des paquets plus volumineux inciteront les adultes à consommer davantage. Un commentaire particulier au sujet du tabac sans fumée énonçait qu'une telle proposition aurait un effet sur le retour des produits en raison des préoccupations liées à la fraîcheur.
Le répondant du groupe E ayant fourni un commentaire sur ce projet appuyait l'établissement de limites inférieures relatives aux unités et/ou au poids des bidis, des kreteks, du tabac à cigarettes et du tabac sans fumée.
Les répondants du groupe F n'ont fourni aucun commentaire.
Santé Canada a invité les répondants à fournir des commentaires sur la réglementation éventuelle des petits cigares en vertu du Règlement sur les rapports relatifs au tabac et du Règlement sur l'information relative aux produits du tabac advenant l'adoption d'une nouvelle définition de petits cigares en vertu du Règlement sur le tabac (accès).
Le tableau 3 montre la position des répondants, par groupe d'intervenants, relative au projet visant à réglementer les petits cigares en vertu du Règlement sur l'information relative aux produits du tabac.
La majorité des répondants ayant fourni des commentaires (18 des 23) étaient pour la réglementation des petits cigares tout comme les cigarettes en vertu du RIRPT. Leurs commentaires sont résumés ci-après.
Six des 10 répondants du groupe A pour le projet de réglementation s'inquiétaient du fait que le règlement n'était pas assez exhaustif. Ils ont demandé que tous les produits du tabac, y compris les cigares emballés individuellement, soient assujettis aux mêmes exigences d'étiquetage (c.-à-d. des mises en garde couvrant 50 % des deux surfaces exposées et des messages d'information sur la santé appropriés sur tous les produits du tabac). Des exigences variées relatives aux mises en garde de divers types de produits du tabac risquent de laisser croire aux consommateurs que l'un des produits du tabac présente moins de danger qu'un autre. Ils ont allégué que, à la lumière de la santé publique, tous les produits du tabac - à moins d'avoir été éprouvés comme étant sans risque - devraient être assujettis aux mêmes exigences.
Quatre des neuf répondants du groupe B s'opposaient au projet de règlement. Ils alléguaient que :
Selon trois des quatre répondants du groupe C, les paquets de petits cigares devraient afficher des mises en garde et des messages d'information sur la santé comme c'est présentement le cas des cigarettes.
Le tableau 4 montre la position des répondants, par groupe d'intervenants, relative au projet visant à réglementer les petits cigares en vertu du Règlement sur les rapports relatifs au tabac.
La majorité des répondants était pour le projet visant à réglementer les petits cigares tout comme les cigarettes en vertu du Règlement sur les rapports relatifs au tabac (c-à-d. que les fabricants et les importateurs devraient présenter un rapport sur les émissions pour chaque marque de petit cigare vendu). Parmi ces répondants, trois ont également énoncé que d'autres produits du tabac tels que les bidis et les kreteks devraient faire l'objet des mêmes exigences de déclaration que les cigarettes en matière d'émissions.
Cinq répondants du groupe B s'opposaient au projet. Les principales raisons citées étaient que cette exigence supplémentaire se rapportant aux petits cigares entraînerait un énorme fardeau financier pour les intervenants de l'industrie de plus petite taille et qu'il serait difficile pour les importateurs de déclarer ces renseignements en temps opportun au niveau approprié de détail. De plus, ils alléguaient qu'il n'existe aucune méthode de laboratoire validée pour mettre à l'essai les émissions de petits cigares. Selon l'un des répondants, les déclarations sur les émissions ne réussiraient pas à empêcher les jeunes à acheter et à fumer des petits cigares.